近日有關(guān)多地裁撤政府內(nèi)部招商部門的消息引發(fā)熱議，雖然截至目前這些消息并未得到官方證實(shí)，但地方政府招商模式正在迎來巨變。
8月1日，我國首部關(guān)于公平競爭審查的行政法規(guī)《公平競爭審查條例》正式實(shí)施，該條例明確規(guī)定，政策措施起草單位不得在無法律依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的情況下，制定包含特定稅收優(yōu)惠、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等可能影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容，為營造公平競爭的市場環(huán)境提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。
招商領(lǐng)域發(fā)生的滄海桑田似的變化顯得有點(diǎn)“猝不及防”，地方政府則顯得有點(diǎn)“不知所措”，但出現(xiàn)這一變化卻又“偶然中帶著必然”，目前各個(gè)地方政府對政府招商引資領(lǐng)域巨大的變化正處于學(xué)習(xí)、等待、“彷徨”與“觀望”、摸索并逐步執(zhí)行的狀態(tài)。 一直以來，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收返還、土地優(yōu)惠等是地方政府招商引資的常用手段。分析人士表示，改革開放以來，這些措施確實(shí)起到了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，但弊端也在逐漸顯現(xiàn)，如加大地方財(cái)政壓力、損害市場公平競爭原則，甚至引發(fā)腐敗等問題，因此，優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新招商模式成為必然選擇。 包括但不限于廠房代建、稅收支持、房租補(bǔ)貼、固定資產(chǎn)投資補(bǔ)貼、土地優(yōu)惠、搬遷補(bǔ)貼、出口補(bǔ)貼、物流補(bǔ)貼、搬遷補(bǔ)貼、人才獎(jiǎng)勵(lì)等，全部成為歷史。（2）基金招商成為核心手段，但風(fēng)險(xiǎn)仍然很大 可以預(yù)計(jì)基金招商會成為未來地方政府招商引資的重要方法論。但由于投資失敗會導(dǎo)致可能的國有資產(chǎn)流失（會追查主政者和基金管理方的責(zé)任），加上地方財(cái)政壓力很大，很多GP（基金管理方）也不專業(yè)，未來這個(gè)模式能否在全國各地復(fù)制，會不會出現(xiàn)新的基金招商腐敗等，值得關(guān)注。 既然不能給補(bǔ)貼等各類優(yōu)惠，那么資源招商（應(yīng)用場景招商）會在短期內(nèi)成為一個(gè)新的熱點(diǎn)和增長點(diǎn)。資源招商包括但不限于光伏資源招商、風(fēng)力發(fā)電資源招商、智慧城市招商、工程招商以及各類應(yīng)用場景招商等。這一招商模式是典型的“短平快”，缺點(diǎn)是資源具有稀缺性，不是每個(gè)地方都有；其次即使有，也不是可再生產(chǎn)品，難以可持續(xù)性。（4）可能會導(dǎo)致地區(qū)強(qiáng)者越強(qiáng)，弱者越弱 由于未來企業(yè)選址沒有辦法享受政策，企業(yè)對外投資會更傾向于到交通便捷，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、營商環(huán)境較好的地區(qū)，而本質(zhì)上講，這些地區(qū)基本上都是現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，所以這些地區(qū)會產(chǎn)業(yè)越來越集聚，經(jīng)濟(jì)會越來越強(qiáng)。而部分交通不便，幾乎沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)招商會相對較難，可能會導(dǎo)致弱者越弱。如此走下去，先進(jìn)地區(qū)憑借優(yōu)勢，招商項(xiàng)目加速聚集，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)則招商效果不如人意，由此可能形成區(qū)域招商的“馬太效應(yīng)”。所以是不是以后在財(cái)政轉(zhuǎn)移角度，多考慮下沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)。 根據(jù)接觸到的地方政府（縣級、區(qū)級、市級等）不同層級的反饋來說，基本上目前有如下幾種看法（疑問）：（1）關(guān)于政策是否會得到嚴(yán)格執(zhí)行 各地地方政府普遍認(rèn)為上述三條會在地方得到嚴(yán)格執(zhí)行，但如何執(zhí)行尚缺乏明確說法。部分政府認(rèn)為嚴(yán)格執(zhí)行的是“涉稅部分”，其他諸如房租補(bǔ)貼還將繼續(xù)存在，甚至有個(gè)別地方政府認(rèn)為未來設(shè)備等固定資產(chǎn)補(bǔ)貼等預(yù)計(jì)也會繼續(xù)存在；但其他部分政府則認(rèn)為所有的優(yōu)惠都將不復(fù)存在，不可能再有任何政策支持了。（2）關(guān)于近期地方政府該如何應(yīng)對 各地都在觀望，看看其他大城市怎么做，看看周邊城市怎么做。但目前除了上海有了一個(gè)內(nèi)部文件，其他地區(qū)幾乎尚未有類似的執(zhí)行細(xì)則。但有部分地區(qū)已經(jīng)從之前的“內(nèi)卷”轉(zhuǎn)向了幾乎“躺平”。（3）關(guān)于過去已簽的優(yōu)惠政策該如何處理 關(guān)于前期簽署的政策是否會“完全一次性中斷”還是老的老辦法，新的新辦法，各地看法不一。有的認(rèn)為是一刀切，有的認(rèn)為是新老方法不一樣；有的擔(dān)心一刀切會導(dǎo)致企業(yè)可能起訴地方政府，也會導(dǎo)致企業(yè)認(rèn)為當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境不好；有的政府則表示，一般和企業(yè)簽的協(xié)議里面都明確了“不可抗力”或根據(jù)法律法規(guī)調(diào)整，此次調(diào)整應(yīng)該屬于不可抗力等類型，無需擔(dān)心被起訴等情況。（4）關(guān)于未來招商方式會發(fā)生哪些變化 所有政府都在關(guān)心這個(gè)問題，除了中長期必須堅(jiān)持的“產(chǎn)業(yè)鏈招商”“營商環(huán)境招商”等方法論外，長三角和珠三角部分地區(qū)表示未來估計(jì)只剩下“資本招商”（也即基金招商，所謂的大投行思維招商）和“資源（應(yīng)用場景）招商”了。那么面對最新政策的執(zhí)行，接下來的招商路該如何走？ 優(yōu)化營商環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升政府服務(wù)效率和保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等；聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；創(chuàng)新招商模式，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)等手段，探索“以商招商”、“產(chǎn)業(yè)鏈招商”、“數(shù)據(jù)招商”等新模式；強(qiáng)化政策支持，在公平競爭原則下，通過多種方式為企業(yè)提供政策支持和服務(wù)保障并加強(qiáng)監(jiān)督評估；構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新與合作以及推動產(chǎn)學(xué)研深度融合和科技成果轉(zhuǎn)化。
綠天使集團(tuán)是中國領(lǐng)先的專注于服務(wù)戰(zhàn)略新興領(lǐng)域，為快速成長的科技企業(yè)提供專業(yè)化產(chǎn)業(yè)升級服務(wù)的機(jī)構(gòu)。以孵化基地為支點(diǎn)，調(diào)動、整合各方資源，為創(chuàng)業(yè)者打造一個(gè)環(huán)境優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。綠天使集團(tuán)目前已運(yùn)營18個(gè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和22個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成立3支產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)投資基金，孵化企業(yè)3000余家，已投資企業(yè)近70余家。通過在相關(guān)領(lǐng)域不斷深耕，綠天使集團(tuán)逐步形成以孵化+投資+加速+輔導(dǎo)上市的特色運(yùn)營模式，打造鏈條式、專業(yè)化、行業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)的升級，推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，提升相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、科技化、國際化，助力行業(yè)整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，形成生態(tài)共享的產(chǎn)業(yè)集群。
