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     地方招商思路大轉(zhuǎn)變：獎(jiǎng)補(bǔ)政策退坡，基金招商興起，曾經(jīng)地方政府靠稅收優(yōu)惠和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的“攀比式招商”有退坡跡象。取而代之的是基金招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商為代表的“軟環(huán)境”比拼。

   這意味著，盛行已久的地方“以稅引商”模式被按下了暫停鍵。以往各地青睞的“稅收優(yōu)惠”式、“獎(jiǎng)補(bǔ)”式招商引資開始退出歷史舞臺(tái)。

    過去，對于一些招商引資而來的企業(yè)，地方部門往往將當(dāng)?shù)刈詈玫亩愂照哌M(jìn)行傾斜，設(shè)置“返還、減征、補(bǔ)貼”等舉措，金額幾十萬到數(shù)百萬不等。這種特定的稅收優(yōu)惠，能夠大大降低企業(yè)的稅務(wù)成本，也因此成為地方政府招商引資的一大“法寶”。

   今年1月，全國稅務(wù)工作會(huì)議在北京召開。會(huì)議在介紹2024年工作重點(diǎn)時(shí)指出，嚴(yán)肅治理地方違規(guī)招商引資中的涉稅問題，嚴(yán)格抓好稅費(fèi)政策統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)行，嚴(yán)禁稅務(wù)部門和稅務(wù)干部參與配合違規(guī)招商引資，發(fā)現(xiàn)問題堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，切實(shí)推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

    可以看到，各部門接連部署，嚴(yán)肅查處違規(guī)招商引資中的違規(guī)返稅、“稅收洼地”等涉稅問題。

    自《條例》頒布后，已有不少地方陸陸續(xù)續(xù)研究停掉特定稅收優(yōu)惠、獎(jiǎng)補(bǔ)，多個(gè)地區(qū)接連清理廢止違規(guī)出臺(tái)的稅收返還優(yōu)惠政策。

這一切都有跡可循。

    早在2022年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見》就指出，逐步清理不當(dāng)干預(yù)市場和與稅費(fèi)收入相掛鉤的補(bǔ)貼或返還政策。

    當(dāng)年，據(jù)國家審計(jì)署發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于2022年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告》，55個(gè)地區(qū)清理廢止違規(guī)出臺(tái)的稅收返還政策，規(guī)范招商引資行為。

    2024年1月，措辭更為嚴(yán)厲。全國審計(jì)工作會(huì)議在北京召開，會(huì)議深入揭示一些地方招商引資中違規(guī)出臺(tái)“小政策”、形成“稅收洼地”等問題，將嚴(yán)肅查處違規(guī)返稅亂象。

    近期公布的《公平競爭審查條例》重申了公平原則。第十條指出：

    起草單位起草的政策措施，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容：

    （一）給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠；

    （二）給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼；

    （三）給予特定經(jīng)營者要素獲取、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等方面的優(yōu)惠；

    （四）其他影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容。

該條例自2024年8月1日起施行。

    “給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠”一條，顯然違反《國務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知》（國發(fā)〔2015〕25號）要求。

里面提到：

    各地區(qū)、各部門今后制定出臺(tái)新的優(yōu)惠政策，除法律、行政法規(guī)已有規(guī)定事項(xiàng)外，涉及稅收或中央批準(zhǔn)設(shè)立的非稅收入的，應(yīng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行；其他由地方政府和相關(guān)部門批準(zhǔn)后執(zhí)行，其中安排支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤。

    以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、扶持資金等名義向企業(yè)直接或變相返還稅費(fèi)，無疑也是會(huì)被清理的“小政策”。

    此外，條例不僅提到了“稅收優(yōu)惠”，還提到了“選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼”。

    多年來，一些地方政府為了吸引企業(yè)入駐和招商引資，會(huì)設(shè)立地方性稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼。促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一方面，也導(dǎo)致地方之間競相加碼、互挖存量企業(yè)，“候鳥式企業(yè)”套利、引進(jìn)企業(yè)“水土不服”、個(gè)別地方承諾難兌現(xiàn)等種種亂象。這也是為什么廣州禁止各區(qū)“政策比價(jià)”的原因。

    更大范圍上，“選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼”妨礙了統(tǒng)一市場和公平競爭。

    加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，破除行政性壟斷和地方保護(hù)，清理妨害統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施是大勢所趨。

    某種程度上，這些也倒逼了地方政府招商策略發(fā)生轉(zhuǎn)變。

防止特殊補(bǔ)貼形成不當(dāng)優(yōu)勢

    《條例》規(guī)定，有關(guān)政策措施不得對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置審批程序?！稐l例》要求，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不得給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠，實(shí)施選擇性、差異化財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼，防止經(jīng)營者憑借特殊政策來獲取不正當(dāng)?shù)母偁巸?yōu)勢。

    《條例》還保障企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，不得強(qiáng)制經(jīng)營者實(shí)施壟斷行為，也不得違法干預(yù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的商品要素價(jià)格水平，或者超越法定權(quán)限制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)。

     如今一切地方性優(yōu)惠政策都走到了盡頭，沒有了這層華麗外衣，地方政府招商引資無疑是赤膊上場，拼招商引資就是拼營商環(huán)境，對營商環(huán)境越重視，招商引資進(jìn)展越順利，正所謂“在商不言商”，在新形勢下，毫不夸張地講，優(yōu)化營商環(huán)境就是最高級的招商引資，營商環(huán)境好了，招商引資自然水到渠成。

     日前，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理張國清在《人民日報(bào)》發(fā)表《構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場》一文中提及：要規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，明確并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收返還、出讓土地等方面優(yōu)惠政策實(shí)施界限，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為，推動(dòng)各地招商引資從比拼優(yōu)惠政策搞“政策洼地”向比拼營商環(huán)境創(chuàng)“改革高地”轉(zhuǎn)變，防止內(nèi)卷式惡性競爭。

    這是政府高層對于這個(gè)問題給出的強(qiáng)有力的回答：建設(shè)統(tǒng)一大市場已經(jīng)成為勢在必行的全國性的要求，招商引資的根本之策是營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。

如果不靠稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼，地方招商引資靠什么？

    這個(gè)隨之而來的問題也能見到答案。

    解法之一是基金招商。

    廣州“招商引資20條”中，提出實(shí)施資本協(xié)同型招商，整合做強(qiáng)現(xiàn)有政府投資基金，做實(shí)做強(qiáng)產(chǎn)投創(chuàng)投母基金。

無獨(dú)有偶，武漢也建立“基金團(tuán)隊(duì)+招商團(tuán)隊(duì)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。武投控集團(tuán)負(fù)責(zé)運(yùn)營的武漢基金，不僅投資武漢本土科技創(chuàng)新小微企業(yè)，還通過參股子基金挖掘潛在招商項(xiàng)目。

    《武漢市加快獨(dú)角獸企業(yè)培育三年行動(dòng)計(jì)劃》就提出，通過國有資本吸引社會(huì)資本參與，設(shè)立基金支持獨(dú)角獸企業(yè)培育發(fā)展。

“以股權(quán)投資等方式吸引獨(dú)角獸、潛在獨(dú)角獸、種子獨(dú)角獸企業(yè)等創(chuàng)新型企業(yè)在我市發(fā)展，并根據(jù)投資情況給予非財(cái)政出資方一定周期性投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼支持?！?/span>

    以投資的眼光招商，可以減少盲目招大的情況，更具備前瞻性的眼光。

    近年來當(dāng)紅的“合肥模式”，正是政府依托國資平臺(tái)，聯(lián)合頭部機(jī)構(gòu)共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金群，通過直接投資、組建基金，吸引社會(huì)資本進(jìn)入，以基金撬動(dòng)資本，以資本引入產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而服務(wù)地方招商引資的模式。

    資本招商取代稅收優(yōu)惠和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，能有效應(yīng)對公平競爭審查。政府仍然可以投資布局重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，政府作為股東，還能直接分享項(xiàng)目成功帶來的紅利。

解法之二是產(chǎn)業(yè)鏈招商。

    如果沒有優(yōu)惠政策，能吸引企業(yè)的必定是地方“軟環(huán)境”。市場和資源便是重要因素。

    廣州提出推行“市場+資源+應(yīng)用場景”的招引新模式，聯(lián)合鏈主企業(yè)，繪制產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、空白環(huán)節(jié)招商圖譜，增強(qiáng)靶向招商精準(zhǔn)性。

    這是“項(xiàng)目思維”向“鏈?zhǔn)剿季S”的轉(zhuǎn)變。而這一點(diǎn)也已經(jīng)被很多地方重視。未來，創(chuàng)新要素、營商環(huán)境、公共服務(wù)等共同構(gòu)成好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，會(huì)更加成為地方政府招商引資的發(fā)力點(diǎn)。